鲜花( 47) 鸡蛋( 1)
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来源:Guardian 作者:Teresa Wright
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第一篇、话说从头
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超过百万加币的移民投资款、政客、官僚、本地企业、省政府与联邦政府…几乎无一幸免的卷入爱德华王子岛省投资移民计划(Provincial Nominee Program, PNP)。
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有关该计划的疑云,包括政府对该项目的管理不当、私人控告管理当局的背信诈欺,早已在街头巷尾、网站、博客与社交圈沸沸扬扬,众说纷纭。相关新闻屡屡登上报章头条,小道消息更是甚嚣尘上。本周四众所瞩目的稽核报告即将出炉,有关PNP调查细节即将公诸于世。
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, F# a+ w% T2 [7 H) y( F事实上,稽核报告已经不只一次提出对该项目的纠正了。总稽核长数次指出该项目投资款的处理弊端,并列举数项改正建议。那么,为何该项目还是问题不断、并且移民投资案从2001年7件到2008年暴增到1,900件?& o. ?, N; H1 t8 Z' Z- H l# ~% L
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本地报纸Guardian将从今天开始连载五篇有关PNP的详细剖析与解说,并说明为何PNP为现今省政府带来阴影、总稽核长又为何投入调查PNP。也许在读完后,爱岛居民可以决定,PNP是「爱德华岛有史以来的最大政治丑闻」(引自Ian Dowbiggan政论家)还是「爱岛移民最佳方案」(引自Richard Brown前任投资部长)。
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PNP是一项联邦与省府联合项目,藉由外国人投资本地企业以获得移民加拿大的快速通道。移民同意购买本地企业廿万元股资,半数存入信托,五年后返还;1/4分给律师、中介等,所余则进入本地公司。PNP移民项目的目的是缩短移民程序,以方便外国投资者尽快迁居于三个加拿大主要大都市以外的省分。(注:Toronto, Montreal, Vancouver)。9 y- p6 m$ j' O+ f7 Y" W3 i
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这个项目的前提是--投资本地小型企业,移民比较可能因为投资之故,留住当地。所以从2001年开始,联邦政府与各省签署协议,允许每年省提名一些透过该案迁来加国的移民。
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PNP不是联邦与省府第一个移民协议项目。1986年另有一个项目称为移民投资项目(Immigrant Investor Program, IIP)该案是移民投资加币廿五万,该款分为五类贷款基金,提供小型企业融资,几年间IIDI贷款给几个不同的创业家与新的项目,比如The Links 的Cowbush Cove高尔夫球场,AgraWest 土豆脱水设备,联邦商城等。1999年总稽核长指出该案几项资金的问题,省府必须注销几个无法五年还清贷款的呆账。联邦公民与移民署也发现基金运用的问题,行文要求省府改善以符合联邦要求。
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4 w* K. U5 e" ?( [但问题仍然存在,于是2001年三月29日联邦更改并创立PNP专案。当时执政的进步保守党(Progressive Conservative)Mike Currie说,PNP能带来深富潜力并为爱岛的经济贡献卓著的移民群。即是改朝换政,这句话始终奉为圭臬。正如本文中所提到前投资部长Richard Brown的描述,他说「看看四周,看看学校内的新移民学生,多元文化正在形成中…」0 G8 d* e# I. [8 s
+ F. \% J& k( a2 n/ e带来移民,增加人口,这正是PNP创立的初衷。因为爱岛正面临人口减少的关键时刻。由于青壮人口移往西部各省与出生率降低,人口老化正逐渐逼近大西洋各省。去年八月的访问里,Richard Brown提及,大约2011-2012年之间,爱岛将面临人力市场劳动人口不足的危机。重点是---没有人、就没有小区、没有小区就没有经济成长。! G' \3 c/ w: e, w5 l% @/ W1 C
# C' i; l- d; W7 e( n5 ~6 v0 y* [7 \: N此所以历届政府屡屡赞美PNP为爱岛带来家庭与经济活力。去年爱岛人口提升1.23%。是萨斯卡其万省(Saskatchewan)以东人口成长最快速的省分,纯属移民迁入之效。但是这样荣景恐怕已近西山。因为联邦已发现一些省份的PNP项目已悖离原始精神,去年三月着手改变规则并夹强控制,包括爱岛都深受影响。去年Robert Chiz政府加速审理PNP投资案,短短数月间加币四十亿元注入本地企业,九月二日PNP项目叫停。7 @: z) p9 X- n. c3 M% u# t- x' H
5 _4 S" z& d% M第二篇、P.E.I. PNP与联邦的关系# D' Y) Y+ u3 y8 w
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在诸多执行PNP (省提名投资移民计划Provincial Nominee Program)的加拿大各省,爱德华王子岛的PNP项目显然悖离联邦所订的规则;因此去年春天联邦决定开始着手整顿。
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PNP是一项联邦与省府合作,提名外国人投资本地企业以快速获得移民加拿大签证的合作项目。但是,爱岛省府是少数经营PNP项目,其提名的移民居然对于投资企业不知情的省分。
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: r1 H, H( x' V& Z当联邦发现透过P.E.I. PNP抵达的移民,并未符合原始规定的积极参与企业每日经营,就开始收线。其中原因是,移民认购的是当地企业的可转让公司股(Preferred Shares),担任的是公司董监事一职。不同于公司普通股(Common Shares),可转让公司股份持有人没有公司资产分配权与投票权,而且并不参与公司经营与运作。真实情况是,联邦所订规则很明确的禁止PNP项目提名被动性投资的移民。
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8 q# M9 c: |1 n+ t, Q3 y2007年九月!2日,公民移民署(Citizenship and Immigration Canada, CIC)的官员劝告爱岛省府,PNP项目内商业移民项目抵触最新修正条文。因为「此项项目属于被动性投资」一位CIC发言人在访问中表明。发言人 Nicolas Fortier还说:「我们最关切的是,保持省提名计划透明、可靠的诚正原则,并符合该省的真正需要。」透过PNP到爱岛的移民不加入所投资的公司每日运作经营,是联邦最不希望看到的结果。他们形容P.E.I.的PNP是「一场投资串连移民的设局」这是去年修正条文之后所附注的文字叙述。
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「这场设局是藉由提名移民为公司某管理头衔(如董事)但不赋予管理或参与公司经营的实权,更与企业经营成败无关。」CIC永久居民项目主任Heidi Smith如此说。「省提名计划PNP从未打算让省与地方引入被动性投资。」更进一步,她说,信誉堪虞的提名可能导致移民签证被拒。「不符合新修正条文的申请者即使已获省提名,也会被排除在提名项目之外;背信与虚伪不实的陈述、安排或协议,也可能导致加拿大身分的丧失。」2 m2 |8 X, K# ^! a
/ s7 e K& J5 P; @4 E; p9 _' I/ i新修正条文后的PNP目前的创投家项目,改为投资当地企业一百万加币并掌控33%的股权。
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: p# w9 Z$ z4 q5 `8 E联邦限期爱岛在2008年9月2日前提出可接受的修正案,或逐步停止该案。省府开始加快脚步。
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) f0 T$ x; l! C9 j; Z. V F他们一方面密集派员前往游说,盼能维持现状,另一方面要求延期或破例,争论PNP是爱岛重要项目,并能带来移民人口等等。前任部长Richard Brown更多次前往渥太华请求联邦官员宽贷;去年秋季省议会期间他说:「过去九个月来我多次前往联邦,告诉政坛人士,爱岛的PNP办得很好,不要关掉。我花尽心思想要获得这个计划的延期机会。」
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1 w4 t( _3 k9 J Q在此同时,他还聘请顾问公司起草爱岛PNP修正计划,Serge Serviant of EmaNote Corporation以两周时间审阅原项目,并修改联邦较能接受的相关条文;其中包括去除被动性投资,建立由省府、联邦与法律界组成的监察小组,以监管移民投资;督促联邦重新考虑PNP上修为百万加币投资,是否吓阻了被动性投资,不如修改为提名人参与企业经营三年,并经常提供报告给相关官员。该顾问公司相信如此可以保持较低的投资金额($200,000)透明化PNP的作业方式,对移民也比较好。「我们曾有机会重写这项项目,成为鼓励移民主动参与企业每日实实在在的经营。」% z% U. H9 P- l* E( z" O, }. X
" l/ o( ~9 z+ H# X+ \% @但是省府并未接受EmaNote的提议,也未送达修正案到渥太华,Guardian报社还获得这位部长指控联邦以修正条文攻击P.E.I. PNP的一封信。「争论点是,修正条文针对爱德华王子岛的PNP起稿的。」信上还说:「据此可知P.E.I. PNP被认为是被动性投资的设局;事实上我们操作PNP是假设外国投资者都能获得部分企业管理与控制的。」8 J9 t/ r) c3 T
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但是,联邦很快的澄清他们不能容许P.E.I.继续原有的PNP项目。: @3 ~2 z; { s3 m
# z* g$ {4 V1 Y此所以Richard Brown决定在九月2日前通过申请案,越多越好。五个月之间共通过1,877件申请。EmaNote Corporation的Serge Serviant为此结果表达遗憾,因为他知道修改过后的PNP项目可以继续吸引移民到P.E.I.,但机会不再。6 u% F5 { g- |; O2 k. m0 p
, V- Z y. X% g: K# l/ G: CEmaNote Corporation的Serge Serviant說「重点是,爱岛的机会是在于以不同方式吸引移民,而不是仅仅欢迎他们的钱。」他的结论是「我相信发生的,已经发生了;做的事,也已经做了。目前我们需要做的是往前看,并延伸出去接纳移民,他们才是深受PNP项目影响的人们。」 |
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