加拿大终建出境纪录追踪系统 打击移民造假领福利

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加拿大即将对所有国内外旅客建立出境纪录追踪系统，预料从今年6月开始，加美陆路边境交换资料对象将扩大至加国公民，并预料从明年6月开始，航空公司在起飞前72小时必须对加拿大边境服务局(CBSA)提供乘客名单，预料将有助打击移民造假、诈领福利金等问题。
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8 J$ P) t; C' k移民律师辛王(Steven Meurrens)分析，当CBSA建立旅客出境纪录後，未来移民部将有纪录比对永久居民在申请入籍时所申报的居住天数、查核留学生是否逾期居留，并确认配偶移民的婚姻关系真假，有关出境纪录对老人金申请的天数计算亦有影响(见另稿)。
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& ~4 h' A8 V; [. f9 vCBSA上周六在 《加拿大宪报》(Canada Gazette)公布有关收集所有旅客出境纪录新规定影响报告，并说明收集出境纪录的具体做法。
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, w9 U, n  n. k5 r* Y: A+ Q辛王引述《加拿大宪报》说，预料今年6月开始，经陆路从加拿大到美国的旅客仍然不需要向CBSA官员报到，CBSA依法将与美国海关及边境保护局(U.S. Customs and Border Protection)交换旅客讯息，并将交换讯息的对象则扩大至包括加拿大公民在内。至於航空交通方面，新规定则要求商业客机在出发前72小时，提供乘客名单，该规定预料将於明年6月生效。
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有关收集出境纪录的的规定，将透过修改《海关法》(Customs Act)赋予CBSA能够对所有离开加拿大的旅客收集出境纪绿。

) n/ ]9 i* o! y+ ]0 h《加拿大宪报》的报告提到，在现行移民及海关法令下，所有加拿大人或是外国人在入境加拿大时，均需要经过入关检查，且需答覆CBSA官员的问题，任何合法入境人士均留有入境资料。虽然有入境纪录，但在出境资料方面，加拿大至今未完整收集，也因此无法建立可信的出境纪录。这令到，即使政府有怀疑，也无法判断某个人在某个特定时间，是不是仍留在加拿大，也无从知道他们是否已经出境。

报告说缺乏出境纪录的结果，对加拿大的边境管理、国家安全、执法成效及联邦各项计划的公正性，均产生负面影响。
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/ R  b' Y: n% Z$ }5 p, v( u在新措施未落实前，CBSA的出境资料，只靠@乘客在机场填写的海关申报卡(Declaration Card，E311 Form)，或是电子版的海关申报卡，由乘客自行申报何时离开加拿大，但乘客申报的时间，却无其他出境资料作比对，所以也不知是真或假。

加美两国为了加强边境安全，已从2013年6月开始交换外国人及永久居民的生物入境资料，，但是，目前收集资料对象就只有永久居民及外国人，尚不包括加拿大公民，而新例则扩大至包括加国公民。根据统计，经由陆路及航空离开的旅客，占所有出境旅客的97%。

) |% u, L% P5 m# `' ~% n- {8 b" x) g+ v留学生海外劳工 签证逾期即可赶人
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- R1 K1 {3 k6 w% n3 o: O0 R2 E移民律师辛　王指出，一旦CBSA能够建立出境纪录追踪系统，对政府的好处有可能比原来预期的多，甚至可以做到留学生或是海外劳工签证刚逾期，即能马上采取赶人行动。

他认为，未来移民部的全球案件管理系统(Global Case Management System)如果能够配合出境纪录系统进行更新，则甚至可以做到在有人签证到期却未出境，即马上察觉，而不是等到逾期一段时间才行动，并增加行动上的困难。

他表示，政府建立出境纪录系统的好处很多，包括有效打击移民诈骗。

( W+ z) I5 Y$ \* P/ z  W, s他引用移民部之前说收集出境纪录在确认移民申请上的作用，包括移民部可直接将纪录用在查核入籍申请，或是枫叶卡延期申请，申请人所申报的居住天数;确认临时居民是否曾逾期居留;确认住在加拿大的申请资助人是否居住在加拿大;确认配偶移民的关系以及是否符合申请条件。移民部还表示，有关纪录还会用在来确认申请人是否需要进行身体检查，以及确认难民申请人，是否使用他们的旅游证件入境。
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3 d1 s3 [& t1 B( }- g! |联邦政府计算，未来10年将花费7960万元在发展及更新有关建立出境纪录的电脑系统上，政府亦计算出，航空公司配合新系统所要投入的成本约为3033万元。

0 h# c/ {: U6 g$ G税务部可用出境纪录执法

, G4 p- H! ?" T6 h0 h加拿大边境服务处(CBSA)建立出境纪录系统更能准确计算加拿大公民或居民在加国的逗留时间。除了入籍和续领枫叶卡之外，本国多项福利的申领条件，包括老人保障金(OAS)和就业保险金(EI)，都需要计算境内居住时间。中侨互助会行政总裁周潘坤玲认为，新例将能更有效地打击诈领福利行为。

根据法例，联邦政府对OAS申请人的居住年期亦有要求∶如果申请人在加拿大，就必须在本国居住满10年;如果申请人身处国外，则必须在本国居住满20年。

另外在领取OAS期间如果离开加拿大超过6个月，该年所收取的OAS福利则会减少。

8 A. c9 J8 E; s& g. Q) [0 Q另一受影响的就是EI，根据要求，领取EI期间只可以在有合理原因下离境连续7天，例如参加丧礼、陪伴家人到国外就医、探望病重亲人等，若到国外见工则可宽限至离境14天。
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. ~$ S9 R+ E/ d2 h( ]" c" l中侨互助会行政总裁周潘坤玲表示，联邦政府即将推行的新例可有效防止诈领福利，例如正在领取EI的人却长时间跑去旅游，就可以起到打击作用。但她也说，新系统将花费近8000万元建立，所费不菲，而成效是否如政府所预期也是言之尚早。她提醒新旧移民都应该遵守法律，不要冒险做出诈骗行为，後果将十分严重。
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《加拿大宪报》的报告指出新例实施後，预计加拿大就业及社会发展部(ESDC)在打击OAS及EI诈领方面可以在未来十年受惠超过2亿元，而加拿大税务部(CRA)则可受惠逾1.5亿元。报告又指，ESDC和CRA日後都会使用收集得来的出境纪录进行执法。